Переписка
Редакция журнала "Автотрак" получила документы, которые, как мы надеемся, окончательно прояснят ситуацию с различными конторами по вымогательству денег с водителей и владельцев транспорта, занимающихся перевозкой продуктов питания.
Мы уже столько раз объясняли, что никто, кроме владельца груза или работников СЭС, не имеет права требовать санпаспорта у перевозчиков. И только СЭС имеет право административно наказать владельца транспорта за санитарные нарушения при перевозке продуктов питания. Ни сотрудники ГАИ, ни всякие "Экология", "СГРиУ" и им подобные не имеют права даже требовать санпаспорта. Если у вас возникли проблемы на этой почве с работниками ГАИ, то звоните в службу безопасности УВД. Если к вам пристали люди из какой-либо общественной организации с угрозами - звоните в милицию с заявлением о вымогательстве. Пока мы сами не начнем отстаивать свои права и честно заработанные тяжелым трудом деньги, нас будут продолжать грабить различные проходимцы.
Председателю
Межрегионального профессионального союза водителей-профессионалов Котову А.
105318 Москва, Измайловское шоссе, д. 15, кв. 19.
На Ваш запрос сообщаю, Региональная общественная организация "Экология" в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве не зарегистрирована, сведениями о ней не располагаем.
Заместитель начальника отдела по делам общественных объединений и религиозных организаций Е. С. Филипчук.
О санитарной паспортизации автотранспорта
Уважаемый Александр Владимирович!
Центр госсанэпиднадзора в г. Москве рассмотрел Ваше письмо и статью "Санпаспорта", опубликованную в журнале "АВТОТРАК" № 6 за 2002 г., по поводу деятельности Региональной общественной организации "Экология" (РОО "Экология"), Некоммерческого партнерства "Содействие в защите прав граждан в процессе изготовления, реализации продукции, работ и услуг" (НГТ "СГРиУ"), Государственного унитарного предприятия "Промышленная дезинфекция" (ГУП "Промышленная дезинфекция").
По существу затронутых вопросов сообщаю следующее.
В адрес Центра госсанэпиднадзора в г. Москве поступают многочисленные обращения от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на деятельность НП "СГРиУ". В частности, по поводу фактов незаконных проверок на предмет наличия санитарных паспортов на автотранспорт, их изъятия, настойчивого требования заключать договора на дезинфекцию автотранспорта только с одной конкретной организацией.
Центр госсанэпиднадзора в г. Москве запретил НП "СГРиУ" выполнение таких функций.
В дальнейшем руководством НП "СГРиУ" было создано при Государственном унитарном предприятии "Московский городской центр дезинфекции" дочернее ГУП "Промышленная дезинфекция". На деятельность данной организации также стали поступать многочисленные жалобы на незаконные проверки, изъятие санитарных паспортов и личных медицинских книжек. По выявленным фактам было проведено служебное расследование с указанием недопущения незаконных действий со стороны ГУП "Промышленная дезинфекция".
В дальнейшем аналогичная ситуация сложилась и с РОО "Экология".
Довожу до Вашего сведения, Александр Владимирович, что в соответствии с действующим законодательством Центр госсанэпиднадзора в г. Москве не имеет права делегировать и не делегировал какой-либо организации, в т.ч. РОО "Экология", НП "СГРиУ", ГУП "Промышленная дезинфекция", своих полномочий по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий (проведению проверок, составлению актов, применению штрафных санкций и т.д.).
Получить информацию об организациях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на право проведения дезинфекции автотранспорта можно не только в ГУП "Промышленная дезинфекция", а также во всех центрах госсанэпиднадзора в административных округах г. Москвы. На сегодняшний день в г. Москве имеют такие заключения более 50 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
По данному вопросу Центр госсанэпиднадзора в г. Москве неоднократно обращался в ГУ ООП СОБ МВД России, ГУВД г. Москвы (копии обращений прилагаем).
Ответы на другие, поставленные в статье "Санпаспорта", вопросы можно без труда найти в законодательных документах.
В соответствии с Федеральным законом от 02.01.00 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в ст. 19 п. 4 сказано, что "для перевозки пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта".
Требования к транспортировке продуктов представлены, кроме того, в п.п. 7.1. - 7.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". В п. 7.6. имеется ответ на один из поставленных в статье конкретных вопросов о перевозке на транспортных средствах общего назначения фасованных продуктов: "Использование специализированного транспорта, предназначенного для перевозки пищевых продуктов (независимо от их упаковки), для других целей не допускается".
Аналогичные требования предъявляются к транспортировке пищевых продуктов в п.п. 11.1 - 11.10. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов". В п. 11.10. конкретизированы сроки проведения мытья и дезинфекции транспорта: "Транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов и продовольственного сырья, ежедневно подвергаются мойке с применением моющих средств и ежемесячно дезинфицируются средствами, разрешенными органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке".
Приказом Минздрава России от 14.04.00 № 122 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства для перевозки пищевых продуктов" в п. 3 определены учреждения, имеющие право на выдачу личных медицинских книжек и санитарных паспортов: "Установить, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов выдаются центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на транспорте (водном, воздушном)".
Этим же приказом утверждены формы личной медицинской книжки и санитарного паспорта на транспорт, предназначенный для перевозки пищевых продуктов.
Срок действия санитарного паспорта в соответствии с Постановлением Главного государственного врача по г. Москве от 05.04.00 № 5 "О санитарной паспортизации транспорта для перевозки пищевых продуктов" составляет для санитарного паспорта на перевозку особо скоропортящихся продуктов - 3 месяца; на перевозку других видов пищевых продуктов - 6 месяцев. Срок действия не может превышать срока действия договора на проведение работ по дезинфекции. По окончанию срока действия санитарный паспорт продляется центрами госсанэпиднадзора.
В приложении к паспорту указываются данные об организации, проводящей дезинфекцию: название, номер и срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на дезинфекцию автотранспорта, номер и срок действия договора, место (адрес) проведения дезинфекции, печать и подпись руководителя организации, проводящей дезинфекцию. После выполнения дезинфекционных обработок в приложении делаются соответствующие отметки. Указывается дата дезинфекции, подпись лица ее проводившего, подтверждается голограммой.
Ответственность за наличие санитарного паспорта на транспорте несет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, использующий данное транспортное средство для перевозки пищевых продуктов, а ответственность за полноту и качество мойки и дезинфекции транспорта возлагаются на организацию, выполняющую эти работы.
Мизгайлов 216-3389
Приложения - на 4 листах.
Начальнику ГУ OOП СОБ
На № 12/5440 от 22.11.02 г. МВД России
генерал-лейтенанту милиции Клеменкову И.Я.
117049 Москва, ул. Житная, 16
О деятельности Региональной общественной организации "Экология"
Уважаемый Иван Яковлевич!
Центр госсанэпиднадзора в г. Москве сообщает, что в феврале 2001 года в наш адрес обратилось руководство Некоммерческого партнерства "Содействие в защите прав граждан в процессе изготовления, реализации продукции, работ и услуг" (далее НП "СГРиУ") с предложением о взаимодействии в работе по более полному охвату санитарной паспортизацией автотранспорта, осуществляющего перевозки продуктов питания в г. Москве. Между Центром госсанэпиднадзора в г. Москве и НП "СГРиУ" было заключено соглашение о взаимодействии, где НП "СГРиУ" обязывалось организовать посты проведения мойки и дезинфекции автотранспорта, предназначенного для перевозки продуктов питания, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам при выполнении работ по дезинфекции. Однако впоследствии НП "СГРиУ" санитарно-эпидемиологическое заключение получено не было, вместо сети постов в каждом округе города Москвы было создано ООО "Ютикон" с одним постом дезинфекции автотранспорта. В адрес Центра госсанэпиднадзора в г. Москве стали поступать многочисленные обращения от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на деятельность НП "СГРиУ". В частности, по поводу фактов незаконных проверок на предмет наличия санитарных паспортов на автотранспорт, их изъятия, настойчивого требования заключать договора на дезинфекцию автотранспорта только с ООО "Ютикон".
В связи с вышеизложенным 28.08.2001 г. Центр госсанэпиднадзора в г. Москве расторг ранее заключенное соглашение с НП "СГРиУ".
В дальнейшем руководством НП "СГРиУ" было создано при ГУП "Московский городской центр дезинфекции" (далее ГУП "МГЦД") дочернее предприятие "Промышленная дезинфекция" (далее ДГУП "Промышленная дезинфекция").
На деятельность данной организации также стали поступать многочисленные жалобы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и из Правительства Москвы. Суть жалоб сводилась опять же к незаконным проверкам, изъятию санитарных паспортов на автотранспорт для перевозки продуктов питания и угрозам ареста машин.
По данным фактам Центром госсанэпиднадзора в г. Москве было проведено служебное расследование и по его результатам в адрес руководства ГУП "МГЦД" было направлено письмо с указанием о недопущении незаконных действий ДГУП "Промышленная дезинфекция" в проведении контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и разъяснением о том, что деятельность предприятия должна ограничиваться проведением дезинфекционных работ и услуг, в противном случае было предписано ликвидировать данную организацию. Аналогичная ситуация складывается с РОО "Экология". Сообщаю Вам, уважаемый Иван Яковлевич, что в соответствии с действующим законодательством Центр госсанэпиднадзора в г. Москве не имеет право делегирования какой-либо организации своих полномочий по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий (проведению проверок, составлению актов, применению штрафных санкции и т.д.) и, следовательно, РОО "Экология" и аффилированному с ним НП "СГРиУ" либо иной организации их не передавал.
Необходимо сообщить Вам, уважаемый Иван Яковлевич, что по указанным выше фактам мною были направлены письма в адрес начальника ГУВД г. Москвы Пронина В.В. с просьбой пресечения действия данной организации. Копии писем прилагаю.
По существу поставленных РОО "Экология" вопросов разъясняю:
1. В настоящее время на территории России действует бланк личной медицинской книжки и санитарного паспорта на автотранспорт, предназначенный для перевозки продуктов питания, утвержденный приказом Минздрава России от 14.04.00 № 122. Указанные бланки выдаются центрами госсанэпиднадзора, имеют регистрационный номер и голограммы. Приложение к форме бланка санитарного паспорта на автотранспорт утверждено постановлением главного государственного санитарного врача в г. Москве от 05.04.2002 г. № 5 "О санитарной паспортизации транспорта для перевозки пищевых продуктов".
На территории г. Москвы действительны до их полного заполнения также ранее выданные и оформленные в установленном порядке центрами госсанэпиднадзора бланки личной медицинской книжки "московского" образца с эмблемой в виде "чаши со змеей". Бланк санитарного паспорта на автотранспорт, предназначенный для перевозки продуктов питания, и бланк личной медицинской книжки действующего образца прилагаю.
2. По вопросу хранения личной медицинской книжки необходимо отметить, что приказ Минздрава России от 14.04.00 № 122 оговаривает общие случаи, как и запись в личной медицинской книжке, где указано, что данный документ должен храниться у руководства организации. Это требование выполняется и облегчает проведение проверок. Санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" регламентируется в дополнение к вышеуказанному наличие личной медицинской книжки непосредственно у водителя-экспедитора.
3. Документом, подтверждающим проведение ежемесячной дезинфекции, является приложение к санитарному паспорту на автотранспорт с отметкой о проведении дезинфекции (с голограммой установленного образца, датой ее проведения и подписи ответственного лица).
4. "Инспектор общественной организации" вне зависимости от его образования не имеет права осуществлять самостоятельно какой-либо контроль за выполнением санитарного законодательства.
5. Представители департамента природопользования г. Москвы совместно с представителями РОО "Экология" не наделены полномочиями осуществлять проверки наличия санитарных паспортов на автотранспорт для перевозки продуктов питания, личных медицинских книжек у водителей-экспедиторов и экспедиторов, а также правильность и эффективность проведения работ по дезинфекции. Постоянный контроль вышеуказанных мероприятий обеспечивают сами юридические лица; и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими производственного контроля.
Приложения: копии писем в адрес начальника ГУВД
г. Москвы - на 4-х листах; бланк санитарного паспорта на автотранспорт, предназначенный для перевозки продуктов питания; бланк личной медицинской книжки последнего образца.
Начальнику ГУВД
г. Москвы
генерал-лейтенанту Пронину В.В.
Москва, ул. Петровка, 38
О деятельности Региональной общественной организации
"Экология"
Уважаемый Владимир Васильевич!
В адрес Центра госсанэпиднадзоро в г. Москве поступают обращения от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на деятельность Региональной общественной организации (РОО) "Экология" и аффилированного с ней Некоммерческого партнерство "Содействие в защите прав граждан в процессе изготовления, реализации продукции, работ и услуг" (НП "СГРиУ"). Как нам стало известно, представители указанных организаций совместно с сотрудниками Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды (либо ДПС) осуществляют проверки предназначенного для перевозки продуктов питания автотранспорта и при выявлении фактов отсутствия санитарного паспорта на автомобиль либо личной медицинской книжки у водителя составляют акт. В ряде случаев санитарные паспорта на автотранспорт представителями этих организаций изымаются. Сообщаю Вам, уважаемый Владимир Васильевич, что Центр госсанэпиднодзора в г. Москве не делегировал Региональной общественной организации "Экология" и аффилированному с ней НП "СГРиУ" каких-либо полномочий, в том числе право осуществлять проверки, составлять акты, взимать штрафы. Указанные выше факты деятельности РОО "Экология" и НП "СГРиУ" являются нарушением положений Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Необходимо отметить, что контроль за наличием санитарных паспортов на автотранспорт для перевозки пищевых продуктов, личных медицинских книжек у водителей-экспедиторов и экспедиторов, правильность и эффективность проведения работ по дезинфекции указанного транспорта в соответствии с действующим законодательством обязаны проводить сами юридические лицо и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими производственного контроля, а также специалисты учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы в порядке осуществления госсанэпиднадзора, а также сотрудники экологической милиции, но никак не представители различных общественных организаций. В той же мере это касается применения предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации санкций.
Также сообщаю Вам, что РОО "Экология" при осуществлении своей незаконной деятельности постоянно ссылается на Вашу личную поддержку, поддержку заместителя начальника ГУВД генерал-майора Чемисова В.Ф., заместителя начальника ГУВД полковника Черкошина В.А., руководства Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды. Сложившаяся ситуация компрометирует как сотрудников ГУВД г. Москвы, так и специалистов госсанэпидслужбы г. Москвы.
Головченко 216-3389
Убедительно прошу Вас принять меры по пресечению деятельности указанных выше организаций.