Распутица

Весна самое прекрасное время года. Природа пробуждается от зимней спячки. Сквозь землю, на которой еще неделю назад лежал снег, уже пробивается молодая травка. На деревьях набухают почки. Выходишь с утра на улицу, и только по тому, как пахнет воздух, можно с полной уверенностью заявить: пришла весна. А женщины! Прекрасная половина человечества как по мановению волшебной палочки сменила зимние одежды, скрывающие их достоинства, на более откровенные наряды. Мужчины выворачивают себе шеи, провожая взглядом дефилирующих по улицам дам. Весна - самое прекрасное время года!

Однако водители грузовиков весну не любят. Да оно и понятно. Весной чиновники разных уровней и мастей вводят различные пропуска для движения грузовиков по городам и весям России-матушки. Минтранс РФ вводит ограничения движения по федеральным трассам. Дорожные управления областей вводят ограничения движения по местным дорогам. Мэры и руководители администраций городов вводят ограничения для движения по городам.

Городов и областей у нас много. На всех их никаких пропусков не напасешься. Кроме того, пропуска бывают платные и бесплатные. Бесплатно выдаются пропуска на федеральные и местные дороги. Пропуска для проезда по городам, как правило, платные и стоят приличных денег. Таким вот способом нерадивые чиновники пополняют местный бюджет за счет нас с вами. Пополняют в нарушение федеральных законов, в нарушение Конституции. Можно ли с этим бороться? Можно и нужно. Для примера, в 1998 году в Московской области было 9 городов, за въезд в которые в весенний период надо было платить деньги. В 2001-м таких городов осталось всего 2 - Королев и Мытищи. В 2002 году только в Мытищах были введены платные пропуска, да и то продержались они всего 2 недели и тоже были отменены. Я уверен, в следующем году в Московской области не будет ни одного города, за въезд в который надо будет платить.

Почему так? Неужели чиновники добровольно отказались от весенней кормушки, приносящей неплохие деньги (в среднем 2 месяца распутицы приносили подмосковным городам не менее 30 000 долларов). Нет. Их заставили это сделать. Заразная система платных пропусков расползается по всей стране.

В 2001 году нами была получена информация, что платные пропуска введены в Костроме. Мэр города, господин Коробов Б.К., хорошо подумал и решил, что каждая машина, въезжающая в город, должна платить. За двадцатитонник брали 840 рублей. Один водитель привез костромской пропуск, и по нашей жалобе постановление мэра города было признано незаконным. В этом году в Костроме снова ввели платные пропуска. За двадцатитонник берут 500 рублей. Отменим и в этот раз. Не вопрос. Думаю, больше платных пропусков в Костроме не будет. Я почти в этом уверен.

Однако кроме Костромы в России-матушке немало городов, где всякие мэры спят и видят, когда придет весна и можно будет обезжирить водительскую братию, впарив им по 20 - 30 долларов бумажки под названием «пропуск». Самое интересное, что поставить нерадивых чиновников на место может даже и ребенок. Что для этого надо?

В этом номере журнала «Автотрак» мы публикуем образец заявления, переписав которое и направив по почте в прокуратуру своего города, ЛЮБОЙ водитель сможет сказать: «Я отменил платные пропуска в НАШ город, я поставил на место нашего зарвавшегося мэра». И это будет правильно. Хотя мэров много, но НАС еще больше. И когда мы перестанем бояться, будем отстаивать свое ЗАКОННОЕ право таскать грузы по нашей стране безо всяких там пропусков, когда мы задумаемся, а с какого перепуга я должен заплатить кому-то там деньги, чтобы привезти в тот город груз, нужный не мне, а людям, живущим в этом городе, когда постановления или распоряжения чиновников перестанут быть для нас истиной в последней инстанции, я думаю, жить нам станет немного легче. Не сразу. Со временем. Но приблизить это время можем только мы, все вместе.

В Прокуратуру г. Разруха
От Иванова Ивана Ивановича,
проживающего: ул. Ленина. 12 - 22
Постановлением мэра (главой администрации) города Разруха №-_____ установлено ограничение движения грузового транспорта по дорогам города в весенний период 2002 года.
Движение грузового транспорта в период ограничения возможно только при наличии специальных пропусков. Стоимость пропуска со-ставляет от 100 до 500 рублей.
Считаю данное Постановление мэра г. Разруха противоречащим действующему законодатсльсгву, изданным с превышением должност-ных полномочий и подлежащим отмене по следующим причинам.
Оплата за получение специального пропуска является обязательным износом, взимаемым с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщика юридически значимого действия со стороны органа исполнительной власти, в данном случае предоставления права на въезд и движение в г. Разруха. Также ставка оплаты, порядок ее дифференциации, зачисление в местный бюджет, установленный в данном случае разрешительный порядок въезда грузового транспорта в пределы г. Разруха, административная ответственность за его нарушение как принудительное средство обеспечения обязательности уплаты данного сбора позволяют сделать однозначный вывод о введении мэром г. Разруха сбора, не предусмотренного ФЗ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации*, Налоговым Кодексом РФ.
В данном случае мэр г. Разруха вышел за пределы своей компетенции. В соответствии с Конституцией РФ, установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 ч, 1 п. «и»), система налогов, взимаемых в Федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом (ст. 75 4.3). Таким законом в настоящее время является ФЗ «Об основах налоговой системы в РФ» с соответствующими изменениями и дополнениями, а также Налоговый кодекс РФ. В силу ст. 76 п.2 Конституции РФ законы субъектов РФ по вопросу налогообложения, являющегося предметом совместного ведения, должны приниматься в соответствии с федеральными законами. Данные положения Конституции РФ развивают принцип единства экономического пространства в РФ (ст. 8 ч 1), недопустимости установления таможенных границ, пошлин, сборов, каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств (ст.74 ч.1), причем данные ограничения могут вводиться исключительно в соответствии с Федеральным законом (ст.74 ч.2). Применительно к установлению налогов и сбо-ров органами государственной власти субъектов РФ, то оно должно осуществляться в соответствии с имеющей прямое действие Конституцией РФ и с общими принципами налогообложения и сборов, содержащимися в вышеуказанных федеральных законах.
Конституция Российской Федерации исключает возможность установления налогов и сборов органами исполнительной власти. Установив данный сбор, мэр г. Разруха вышел за пределы своих полномочий и в нарушение ст. 57 Конституции Российской Федерации вмешался в сферу деятельности законодателя.
Данный сбор создает препятствие для перемещения услуг (в данном случае услуг по автомобильным грузоперевозкам) в пределах единого экономического пространства РФ. Также данный сбор вводит ограничение конституционного права на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 ч.1 Конституции РФ), 2 именно, ставит в зависимость реализацию данного конституционного права от оплаты суммы от 100 до 500 руб.
Кроме того, ч.З ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако несмотря на то, что Постановление мэра г. Разруха № ____напрямую ограничивает права граждан, частных предпринимателей и юридических лиц, оно не является Федеральным законом, а принято органом исполнительной власти.
Принимая во внимание, что Постановление мэра г. Разруха №____ противоречит ч.1 ст. 8; ч, 1 ст. 34; ч.З ст.55; ст. 57; ч. 1 ст. 72; ст. 74
Конституции РФ, противоречит ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г., противоречит ст. ст. 3,4, 6 Налогового кодекса РФ,
ПРОШУ:
Вынести прокурорский протест на Постановление мэра г. Разруха №____ как на не соответствующее Конституции РФ. ФЗ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации*, Налоговому кодексу РФ.
О принятых мерах сообщить по адресу: г. Разруха, ул. Ленина 12-22, Иванову И.И.

«____» ________2002 г. Иванов И.И.

Итак, если в вашем городе нынешней весной вводились платные пропуска, перепишите жалобу, изменив только фрагменты. Зайдите на близлежащую почту и заказным письмом с уведомлением о вручении направьте в прокуратуру города. Через месяц-полтора вы получите ответ, где, скорее всего, будет сказано, что ваши требования обоснованы и прокуратурой приняты меры. Хотя могут и отказать на каких-нибудь надуманных основаниях. В любом случае ответы, полученные вами из прокуратуры, направляйте в редакцию нашего журнала. Мы обязательно доведем до сведения наших читателей имена и фамилии тех, кто внес свой вклад в дело искоренения заразной системы платных пропусков в России.